LA PROTECCIÓN Y PRESERVACIÓN DE LAS CUENCAS: UN DEBER DE LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO PORTUGUESA QUE DEBE PLASMARSE EN LA NUEVA CONSTITUCIÓN
Propuesta de Normas a incorporar en la nueva estructura jurídica del Estado portuguesa que presenta la Red de Organizaciones Cafetaleras Agroecológicas (ROCA) del Municipio Araure del Estado Portuguesa, elaboradas en el marco del encuentro Campesino los días 22, 23 y 24 de abril con la participación de la Organización de productores y Trabajadores Agroecológicos (Timotes, Mérida), Frente Campesino Ezequiel Zamora, Productores Agroecológicos de La Azulita y Barinas, Comisión Estadal de Agroecología del Estado Mérida.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
“Aparentemente, el agua potable se terminaría antes que el petróleo, y mientras muchos no le prestan atención a la problemática, los sectores hegemónicos avisados de la realidad actúan en consecuencia.” (Vergara, 2007)[1]. El agua “es la gran singularidad cósmica de la Tierra, origen y sostén de toda manifestación de vida en ella. Es patrimonio de naturaleza. A través de los ríos y sus cuencas, el agua es también legado histórico y símbolo de identidad de gentes, pueblos y comarcas…el agua [es el] soporte de toda actividad biosférica su primera gran función en la Tierra es precisamente de naturaleza. El agua entra y sale, en permanente flujo, de las más recónditas células de cada organismo; es el constituyente de todos los fluidos fisiológicos. Los seres vivos la necesitan diariamente en proporción relevante a su propia masa corporal…)[2] (CACHOEIRA).
“Aparentemente, el agua potable se terminaría antes que el petróleo, y mientras muchos no le prestan atención a la problemática, los sectores hegemónicos avisados de la realidad actúan en consecuencia.” (Vergara, 2007)[1]. El agua “es la gran singularidad cósmica de la Tierra, origen y sostén de toda manifestación de vida en ella. Es patrimonio de naturaleza. A través de los ríos y sus cuencas, el agua es también legado histórico y símbolo de identidad de gentes, pueblos y comarcas…el agua [es el] soporte de toda actividad biosférica su primera gran función en la Tierra es precisamente de naturaleza. El agua entra y sale, en permanente flujo, de las más recónditas células de cada organismo; es el constituyente de todos los fluidos fisiológicos. Los seres vivos la necesitan diariamente en proporción relevante a su propia masa corporal…)[2] (CACHOEIRA).
70% del planeta es agua, el resto (30%) tierra. El 97,5% del agua está en los mares y océanos; el 2,5% es agua dulce, casi toda congelada (69,7%). 30% del agua dulce es subterránea. Esto significa que apenas 0,03% está en los ríos y lagos disponible para los seres vivos. Para tener una idea, asumiendo que toda el agua de la tierra equivale a 100 litros, sólo 750 mililitros son subterráneos y siete mililitros se encuentran en ríos y lagos superficiales, para todo tipo de vida que habita la tierra.
Dadas estas cifras el mundo dispone de 12,500 a 14,000 millones de metros cúbicos de agua por año para uso humano. Esto representa unos 9,000 metros cúbicos por persona al año, según se estimó en 1989. Se calcula que, para el año 2025, la disponibilidad global de agua dulce per cápita descenderá a 5,100 metros cúbicos por persona al año, pues se sumarán otros 2,000 millones de habitantes a la población del mundo.
Aun entonces, esta cantidad sería suficiente para satisfacer las necesidades humanas siempre y cuando el agua estuviera distribuida por igual entre todos los habitantes del mundo. Ante este panorama, la necesidad de generar estrategias para fomentar la conciencia del uso y la conservación del agua se vuelve prioritaria y común a todos los seres humanos, especialmente de los acuíferos de la tierra, esperanza de la humanidad, de los cuales, los más grandes que se conocen son:
Acuífero de Areniscas de Nubia con un volumen de 75 mil millones de metros cúbicos. (África: Parte oriental del desierto del Sáhara entre Libia, Egipto, Chad y Sudán).
Acuífero del Norte del Sahara con un volumen de 60 mil millones de metros cúbicos. (África: Argelia y Túnez).
Sistema acuífero Guaraní con un volumen de 37 mil millones de metros cúbicos. (América Latina: Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay).
Gran Cuenca Artesiana con un volumen de 20 mil millones de metros cúbicos. (Australia).
Acuífero Altas Planicies con un volumen de 15 mil millones de metros cúbicos. (Estados Unidos).
Acuífero del Norte de China con un volumen de 5 mil millones de metros cúbicos. (China)
Sin embargo 1100 millones de personas (una quinta parte de la humanidad) no tienen acceso a agua potable; 2400 millones de terrícolas acceden a agua no apta para el consumo humano; 2200 millones de habitantes de la tierra, la mayoría niños y niñas, mueren anualmente por consumir agua no saneada y casi la mitad de los países en desarrollo sufren enfermedades ocasionadas por el consumo de agua contaminada.
Por otra parte la tierra laborable disponible para alimentar a estas multitudes crecientes, no sólo no puede crecer, sino que disminuye. "Desertificación" es el proceso por el cual la tierra arable pierde árboles, matorrales y hierbas, con lo que el suelo se agota y se convierte en arena. Los bosques cada día se reducen más.
Anualmente cerca de 23000 kms2 de tierra fértil se convierte en desierto. Otros 77,500 km2 son destruidos o seriamente agotados. La cuarta parte de la superficie de la tierra se halla amenazada por la desertización irreversible, en buena parte debida al mismo trabajo agrícola. La tierra se contamina también por la utilización excesiva de los fertilizantes artificiales y los productos fitosanitarios (insecticidas, herbicidas, fungicidas, etc.). Desde 1950 a la fecha una sexta parte de la superficie terrestre —casi 2,000 millones de hectáreas— se ha degradado.
Otro factor altamente contaminante es el transporte por carretera, entre 9 y 14 mayor que el ferrocarril, y que en los países desarrollados, sus vías de comunicación ocupan la mitad de la superficie que utiliza la actividad humana.
Otro factor altamente contaminante es el transporte por carretera, entre 9 y 14 mayor que el ferrocarril, y que en los países desarrollados, sus vías de comunicación ocupan la mitad de la superficie que utiliza la actividad humana.
El bosque es hogar para muchos pueblos y animales; proporciona alimento, medicina, madera, papel; proporcionan oxígeno y ayudan a estabilizar el clima. Desde 1950 más de la mitad de los bosques tropicales han desaparecido. Una extensión de bosque del tamaño de Nueva Zelanda es destruida cada año.
Desde 1970, la superficie forestal, por 1,000 habitantes, ha disminuido de 11.4 kilómetros cuadrados a 7.3 El ritmo de desforestación anual es del 0,3 %; pero en algunos países supera el 3%. Un total de 13.7 millones de hectáreas de bosques son cortados o quemados cada año. Buena parte se debe a su explotación irracional, y otra, a los incendios debidos a la acción humana.
Tanto los países ricos como los países pobres consumen bosques; los primeros, para sobrevivir; los segundos, para lujos. Este proceso, además de la modificación climática y la disminución de agua potable, supone la desaparición de unas 5000 especies vivas cada año, muchas de ellas, fuente de medicinas
“…Los bosques pluviales pueden obtener hasta 40 por ciento más agua de las nubes que lo que se mide en un pluviómetro normal,"[3] (Reddell y McJannet, 2008).
Siguen los autores citados: “En las regiones tropicales húmedas y altas, por encima de 900 metros, a través del bosque soplan constantemente nubes, neblinas y nieblas, condensándose sobre los árboles y rodando o goteando hacia el suelo. Esta condensación es adicional a la precipitación normal y no ocurre donde el bosque ha sido eliminado.”
Siguen los autores citados: “En las regiones tropicales húmedas y altas, por encima de 900 metros, a través del bosque soplan constantemente nubes, neblinas y nieblas, condensándose sobre los árboles y rodando o goteando hacia el suelo. Esta condensación es adicional a la precipitación normal y no ocurre donde el bosque ha sido eliminado.”
"Se conoce poco el papel del bosque pluvial en el ciclo del agua. Sabemos que los bosques son importantes en la regulación del flujo del agua a través del paisaje y sabemos que, al retener el agua, ellos contribuyen al flujo durante la estación seca de los ríos costeros. Ahora tenemos evidencias claras de otro papel, 'cosechar las nubes', en el cual el bosque realmente cosecha grandes volúmenes de humedad además de la lluvia."
“Algo preocupante es que, cuando se cortan los bosques pluviales, la cantidad de humedad que llega al suelo disminuye significativamente debido a la eliminación del efecto de 'cosechar las nubes'. Además, debido a que estos bosques pluviales de montaña transpiran muy poco, ellos contribuyen un volumen desproporcionalmente grande de agua a su cuenca. Esta contribución se reduce grandemente cuando se corta el bosque y el agua se evapora.”
Los autores también previenen sobre las consecuencias para la seguridad del agua en el caso del calentamiento global: "si, como se pronostica, se elevan los bancos de nube que actualmente aportan agua al bosque vía la 'cosecha de nube', entonces habría una pérdida importante en la recolección de agua por parte del bosque y de su cuenca, con consecuencias para las comunidades aguas abajo que dependen de estos recursos."
En el contexto de expuesto ubicamos al Estado Portuguesa. Posee una superficie de 15.200 km² representando el 1,67% del territorio venezolano. El Estado presenta tres formas principales de relieve: las estribaciones andinas se extienden en dirección oeste-noreste, con alturas superiores a los 3.000 m y valles muy estrechos e importantes como los de Chabasquén y Biscucuy; el piedemonte y los altos llanos, correspondiendo fisiográficamente a una gran planicie aluvial que exhibe una amplia variedad de sub-paisajes, donde alternan terrazas desectadas con los conos de deyección y abanicos coluvio-aluviales. Esta es la zona de mayor concentración de población. Por último, los bajos llanos, con una altitud inferior a los 100 msnm., donde predomina la topografía plana determinada por la presencia de áreas inundables o bajíos
El 23% de la superficie del estado corresponde a la Región Natural los Andes. La zona montañosa es reservorio de fuentes de agua de gran importancia. Se mencionan las cuencas receptoras de los ríos Cojedes, Portuguesa, Acarigua y Guanare; otros cursos de agua son: ríos Guache, Ospino, Tucupido, Morador y Bucaral, pertenecientes en su totalidad a la cuenca hidrográfica del río Orinoco.[4]
El recurso hídrico del estado es abundante, el aprovechamiento eficaz del mismo haría factible la utilización de un volumen estimado en 8 millones de m3 al año de aguas superficiales, ya que cuenta con una gran cantidad de sitios de aprovechamiento hidráulico, adicionalmente cuenta con aguas subterráneas estimadas en 1 150 millones de m3 al año.
MARCO CONSTITUCIONAL
Artículo 304. Todas las aguas son bienes de dominio público de la Nación, insustituibles para la vida y el desarrollo. La ley establecerá las disposiciones necesarias a fin de garantizar su protección, aprovechamiento y recuperación, respetando las fases del ciclo hidrológico y los criterios de ordenación del territorio.
Artículo 304. Todas las aguas son bienes de dominio público de la Nación, insustituibles para la vida y el desarrollo. La ley establecerá las disposiciones necesarias a fin de garantizar su protección, aprovechamiento y recuperación, respetando las fases del ciclo hidrológico y los criterios de ordenación del territorio.
Artículo 305. El Estado promoverá la agricultura sustentable como base estratégica del desarrollo rural integral, a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la población; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el ámbito nacional y el acceso oportuno y permanente a éstos por parte del público consumidor. La seguridad alimentaria se alcanzará desarrollando y privilegiando la producción agropecuaria interna, entendiéndose como tal la proveniente de las actividades agrícola, pecuaria, pesquera y acuícola. La producción de alimentos es de interés nacional y fundamental para el desarrollo económico y social de la Nación. A tales fines, el Estado dictará las medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnológica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitación de mano de obra y otras que fueran necesarias para alcanzar niveles estratégicos de autoabastecimiento. Además, promoverá las acciones en el marco de la economía nacional e internacional para compensar las desventajas propias de la actividad agrícola.
El Estado protegerá los asentamientos y comunidades de pescadores o pescadoras artesanales, así como sus caladeros de pesca en aguas continentales y los próximos a la línea de costa definidos en la ley.
Artículo 306. El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina un nivel adecuado de bienestar, así como su incorporación al desarrollo nacional. Igualmente fomentará la actividad agrícola y el uso óptimo de la tierra mediante la dotación de las obras de infraestructuras, insumos, créditos, servicios de capacitación y asistencia técnica.
PROPUESTA (Se adapta de la nueva Constitución Boliviana)
Artículo. El agua constituye un derecho fundamentalísimo para la vida, en el marco de la soberanía del pueblo. El Estado promoverá el uso y acceso al agua sobre la base de principios de solidaridad, participación social, complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad.
Los recursos hídricos en todos sus estados, superficiales y subterráneos, constituyen recursos finitos, vulnerables, estratégicos y cumplen una función social, cultural y ambiental. Estos recursos no podrán ser objeto de apropiaciones privadas y tanto ellos como sus servicios estarán sujetos a un régimen de licencias, registros y autorizaciones conforme a Ley.
Artículo. El Estado protegerá y garantizará el uso prioritario del agua para la vida. Es deber del Estado gestionar, regular, proteger y planificar el uso adecuado y sustentable de los recursos hídricos, con participación social, garantizando el acceso al agua a todos sus habitantes. La ley establecerá las condiciones y limitaciones de todos los usos.
El Estado reconocerá, respetará y protegerá los usos y costumbres de las comunidades, de sus autoridades locales y de las organizaciones campesinas sobre el derecho, el manejo y la gestión sustentable del agua.
Artículo. Las aguas fósiles, humedales, subterráneas, minerales, medicinales y otras son prioritarias para el Estado, que deberá garantizar su conservación, protección, preservación, restauración, uso sustentable y gestión integral; son inalienables, inembargables e imprescriptibles.
Artículo. Es deber del Estado desarrollar planes de uso, conservación, manejo y aprovechamiento sustentable de las cuencas hidrográficas.
El Estado regulará el manejo y gestión sustentable de los recursos hídricos y de las cuencas para riego, seguridad alimentaria y servicios básicos, respetando los usos y costumbres de las comunidades.
Artículo. Es deber del Estado realizar los estudios para la identificación de aguas fósiles y su consiguiente protección, manejo y aprovechamiento sustentable.
Artículo. Los recursos hídricos de los ríos, lagos y lagunas que conforman las cuencas hidrográficas, por su potencialidad, por la variedad de recursos naturales que contienen y por ser parte fundamental de los ecosistemas, se consideran recursos estratégicos para el desarrollo y la soberanía venezolana. El Estado evitará acciones en las nacientes y zonas intermedias de los ríos que ocasionen daños a los ecosistemas o disminuyan los caudales, preservará el estado natural y velará por el desarrollo y bienestar de la población.
Artículo. Las cuencas del estado Portuguesa son Zonas Especiales de Desarrollo Agroecológico. Toda práctica agropecuaria, forestal, piscícola, minera, de transformación o de cualquier otra actividad afín, será regulada por una ley que a los efectos se dicte.
Artículo. Todo tratado internacional que suscriba el Estado Venezolano y que incluya territorio del Estado Portuguesa sobre los recursos hídricos se deberá ajustar a las disposiciones de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, de la Constitución del Estado Portuguesa y de las leyes.
Artículo. El Estado tiene la obligación de garantizar la seguridad social de las campesinas y campesinos de las cuencas.
Artículo. Los esquemas o patrones de financiamiento de los órganos del Estado responsables del otorgamiento de créditos para la producción, dirigidos a campesinas o campesinos de las cuencas, deben diseñarse bajo los principios de la ciencia agroecológica. En especial, debe incentivarse del desarrollo de unidades de producción colectivas de abonos orgánicos y preparados biológicos, bancos de semillas, laboratorios, proyectos de investigación, viveros, reforestación, pequeñas centrales de beneficio, unidades de transporte.
Disposición Transitoria. La ley especial a la que se refiere en Artículo , será dictada antes del .
Disposición Transitoria. Se establece un plazo de 2 años para decretar a las cuencas del Estado Portuguesa libres del uso de agroquímicos.
El Estado reconocerá, respetará y protegerá los usos y costumbres de las comunidades, de sus autoridades locales y de las organizaciones campesinas sobre el derecho, el manejo y la gestión sustentable del agua.
Artículo. Las aguas fósiles, humedales, subterráneas, minerales, medicinales y otras son prioritarias para el Estado, que deberá garantizar su conservación, protección, preservación, restauración, uso sustentable y gestión integral; son inalienables, inembargables e imprescriptibles.
Artículo. Es deber del Estado desarrollar planes de uso, conservación, manejo y aprovechamiento sustentable de las cuencas hidrográficas.
El Estado regulará el manejo y gestión sustentable de los recursos hídricos y de las cuencas para riego, seguridad alimentaria y servicios básicos, respetando los usos y costumbres de las comunidades.
Artículo. Es deber del Estado realizar los estudios para la identificación de aguas fósiles y su consiguiente protección, manejo y aprovechamiento sustentable.
Artículo. Los recursos hídricos de los ríos, lagos y lagunas que conforman las cuencas hidrográficas, por su potencialidad, por la variedad de recursos naturales que contienen y por ser parte fundamental de los ecosistemas, se consideran recursos estratégicos para el desarrollo y la soberanía venezolana. El Estado evitará acciones en las nacientes y zonas intermedias de los ríos que ocasionen daños a los ecosistemas o disminuyan los caudales, preservará el estado natural y velará por el desarrollo y bienestar de la población.
Artículo. Las cuencas del estado Portuguesa son Zonas Especiales de Desarrollo Agroecológico. Toda práctica agropecuaria, forestal, piscícola, minera, de transformación o de cualquier otra actividad afín, será regulada por una ley que a los efectos se dicte.
Artículo. Todo tratado internacional que suscriba el Estado Venezolano y que incluya territorio del Estado Portuguesa sobre los recursos hídricos se deberá ajustar a las disposiciones de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, de la Constitución del Estado Portuguesa y de las leyes.
Artículo. El Estado tiene la obligación de garantizar la seguridad social de las campesinas y campesinos de las cuencas.
Artículo. Los esquemas o patrones de financiamiento de los órganos del Estado responsables del otorgamiento de créditos para la producción, dirigidos a campesinas o campesinos de las cuencas, deben diseñarse bajo los principios de la ciencia agroecológica. En especial, debe incentivarse del desarrollo de unidades de producción colectivas de abonos orgánicos y preparados biológicos, bancos de semillas, laboratorios, proyectos de investigación, viveros, reforestación, pequeñas centrales de beneficio, unidades de transporte.
Disposición Transitoria. La ley especial a la que se refiere en Artículo , será dictada antes del .
Disposición Transitoria. Se establece un plazo de 2 años para decretar a las cuencas del Estado Portuguesa libres del uso de agroquímicos.
[1] Vergara, Osvaldo. (2007). Vienen por el agua ¡Y por la leche!. en http://www.rodolfowalsh.org/spip.php?article2458)
[2] Asociación para la defensa de los ríos. En http://www.geocities.com/RainForest/watershed/7506/el_agua/marco_agua.htm
[3] Paul Reddell y David McJannet (2008). Los bosques pluviales cosechan los cielos. En http://www.jmarcano.com/matices/notas/nota18.html
[4] Estado Portuguesa, tierra espiritual de Venezuela. En http://www.venezuela.8m.com/geo_19.htm
